ANDALUCÍA, LA GRAN PILA ELÉCTRICA DE EUROPA.

 

ANDALUCÍA, LA GRAN PILA ELÉCTRICA DE EUROPA.

 

Como dice la canción Mediterráneo de Joan Manuel Serrat “Desde Algeciras a Estambul” todas las regiones ribereñas del Mare Nostrum, desde el año 2000, se están llenando de decenas de mega centrales fotovoltaicas, aprovechando su abundancia relativa de horas de sol.

La bondad climática y sus numerosas horas de sol el año de Andalucía han venido siendo  históricamente una importante fuente de ingresos. En el siglo XIX ya se empezaron a exportar producciones beneficiadas por esta condición de “tierra solar”, que diría el poeta Rubén Darío, como las uvas de mesa y las pasas y el azúcar de caña de la franja litoral. Y el auge de los cultivos hortícolas bajo plástico desde mediados del siglo veinte en esta franja litoral, convierten a Andalucía en la llamada “huerta de Europa”.

Las primeras décadas del siglo XXI están convirtiendo gran número de hectáreas del interior de Andalucía (Más de 5.000 en el periodo 2014-2025) en una “inmensa pila eléctrica” ya que sus mega centrales fotovoltaicas abastecerán de energías limpias al resto de Europa (1.Fuente: Grupo político Adelante Andalucía. año 2023). Y ello por la paulatina entrada en funcionamiento de cientos de centrales solares fotovoltaicas de todos los tamaños y en todas las provincias andaluzas. 

El mayor impacto procederá de las mega centrales que están desembarcando en Andalucía para hacer negocio con las energías renovables. No nos referimos, pues, a centrales foto voltaicas de pequeño y mediano tamaño destinadas a autoconsumo (de industrias, comunidades de regantes, depuradoras, comunidades energéticas, etc.).

Tabla 1. Tipología de centrales fotovoltaicas.

Tamaño de centrales fotovoltaicas	Superficie (Hectáreas)	Potencia instalada (MW)	Inversión (Millones de euros)
Mega centrales	Más 90	Más de 90	Más de 50
centrales medianas	De 20 a 90	De 20 a 89	De 20 a 49
centrales pequeñas	Menos 20	Menos de 20	Menos de 20

Fuente: Elaboración propia.

El contexto legislativo actual es propicio para la implantación masiva de estas mega centrales ya que la nueva ley urbanística autonómica, de impulso de la sostenibilidad del Territorio LISTA (año 2021), considera que todas las instalaciones de energías renovables son usos ordinarios del suelo no urbanizable.  

A diferencia de otras autonomías (como Navarra o Castilla La Mancha) no existe un documento de ordenación del territorio que establezca previamente los lugares más idóneos para proyectos como estas instalaciones (terrenos baldíos, eriales, etc.).

Los ayuntamientos y propietarios privados pueden negociar el tamaño de estas nuevas centrales fotovoltaicas y llegar a acuerdos con sus promotores sobre el tamaño y emplazamiento idóneo de cada una de estas macrocentrales.  En caso contrario, estas tierras son expropiadas por la Administración, amparándose en el concepto de “Utilidad Pública”.  

La “Utilidad Pública” ha venido siendo usada por las administraciones públicas como mecanismo expropiatorio para la construcción de carreteras, embalses, depuradoras, oleoductos o redes gasistas. Sin embargo, hay expertos que consideran que la “utilidad pública  puede ser considerada un concepto “preconstitucional” cuando beneficia a poderosas entidades privadas  en detrimento de los pequeños propietarios. (2). CONTRERAS, PEPE. Andalucía www.panoramaonline. Fotovoltaicas en Andalucía, entre el sol y la expropiación. Año 2024.

Para legitimar la implantación de estas mega centrales solares en el medio rural, los poderes públicos exigen a los promotores un estudio de evaluación ambiental, que incluya un conjunto de medidas compensatorias y correctoras de su afección al  medio físico. Entre ellas, pantallas perimetrales de vegetación, corredores para la fauna silvestre, cajas nidos para aves, etc.

Estas medidas son más severas cuando la mega central fotovoltaica supera una capacidad de 50 MW, de ahí que haya surgido la picaresca de que los promotores cuarteen sus proyectos en varios lotes (del I al V) inferiores a dicha potencia instalada, contiguos en un mismo territorio, burlando así la legislación ambiental vigente.

El impacto de estas mega centrales solares es muy diverso y varía de un territorio andaluz a otro. 

Distribución territorial. Llegados a este punto conviene señalar que estas mega centrales necesitan amplios y bien solados terrenos  llanos, por lo que suelen evitar la montaña andaluza (con importantes limitaciones  como la escasez de amplios terrenos llanos y, también, por concentrar la mayoría de los espacios naturales protegidos RENPA) y la franja litoral (con gran competencia de otros usos como las agriculturas intensivas o el turismo).

El ámbito escogido pos estas mega centrales son las campiñas y altiplanicies interiores. Es decir, las campiñas del Valle del Guadalquivir y del Guadalete, la Tierra Llana-Condado de Huelva, las hoyas del surco intrabético (las vegas de Antequera y Granada; y las altiplanicies del norte de Granada, y el Campo de Tabernas (Almería).

Impactos socioeconómicos. Los ayuntamientos ingresan sus cuentas anuales vía impuestos (como el IBI o el IAE) por el alquiler de los terrenos durante 25-30 años. Los grandes propietarios tienen también importantes  ganancias pues las promotoras de las centrales fotovoltaicas pagan hasta diez veces más que un pequeño agricultor por el alquiler de las tierras.

Los pequeños propietarios tienen una situación más precaria, ya que deben cesar en la actividad en la que desde generaciones anteriores se ganaban la vida. ¿Cuál es el empleo creado? “Llegan aquí cientos de chalecos amarillos durante los meses que duran la preparación de los terrenos y las obras, hay un ambiente de euforia por la creación de tantos empleos… pero cuando la mega central entra en funcionamiento solo quedan una decena larga de técnicos y un puñado de guardas de seguridad y operarios de limpieza” (3). PLANELLES, MANUEL y FARIZA, IGNACIO. Extremadura, pila verde de Europa. Diario El País.  30 de mayo de 2021. El resultado es que “este bosque inanimado de placas solares elimina una cantidad mayor y más estable dedicados a la agricultura…y amenaza una antiquísima tradición de cultivo y laboreo de las tierras, que puede dejar de trasmitirse a futuras generaciones” (4). BERMÚDEZ, VICTOR. Fotovoltaicas, el bosque inanimado. El periódico de Extremadura. 7 de julio de 2021.

Esta triste realidad ha llevado a algunas multinacionales a prever medidas de intervención social acordadas con los ayuntamientos como bolsas de alimentos para familias con necesidades, becas de formación para jóvenes o cursos para la población como cómo auxiliares de empresas renovables.

Me tengo también que acordar de poblaciones -como Lucainena de las Torres (Almería) y Setenil de las Bodegas (Cádiz)-,  que figuran en la lista “Pueblos  más bonitos de España”, y ven amenazado su futuro turístico si llegan a verse “cercados por estos invasores extraterrestres y su paisaje lunar de mares de hierro y de cristal parecidos al planeta Saturno” según afirma uno de estos alcaldes.

Impacto sobre el medio rural y natural.  En las campiñas andaluzas se están repitiendo algunos impactos como el arranque de miles de olivos y de encinas. Si repasamos los proyectos vienen a suponer la pérdida de 20.000 a 100.000 olivos en cada caso, cuando éste  es el cultivo predominante. Y, sin embargo, la Consejera de Sostenibilidad afirma que el olivo es uno de los mejores sumideros de carbono (hasta el 4 por ciento del total) de que dispone Andalucía. Y uno piensa que si los olivares de siempre ya contribuían a frenar el cambio climático, por qué arrancarlos masivamente.

Tabla 2. Planes de referencia para la protección del medio físico natural en Andalucía
Planes Especiales de Protección del Medio Físico (proviciales)		Red Natura 2000
	Zonas de Especial Conservación ZEC		Zonas de Espacial Conservación de Aves esteparias ZEPAS

Fuente: Junta de Andalucía.

Tanto los olivos como las encinas centenarias son, además, islas de biodiversidad de las campiñas y altiplanos andaluces que pueden desparecer definitivamente. Hubo un momento en que los principales hábitats de la flora y fauna silvestre en Andalucía fueron protegidos de su urbanización por los Planes Especiales de Protección del Medio Físico PEMF de cada provincia (Año 1987). Y más tarde algunos de estos espacios han sido incluidos en la comunitaria Red Natura 2000. 

Qué duda cabe que ambas determinaciones siguen siendo instrumentos muy útiles para los movimientos ciudadanos y ayuntamientos andaluces. De hecho, algunos ayuntamientos extremeños han logrado que la Unión Europea paralice las licencias de mega plantas fotovoltaicas en determinados lugares, por estar muy próximos a los lugares de campeo y cría de la fauna silvestre  protegida por las directivas comunitarias (año 2009).

Las tierras cerealísticas, por su parte, en determinados territorios son lugares estratégicos para  la conservación de los hábitats de aves esteparias (como el sisón o la avutarda), también deben ver cumplida su legislación protectora (ZEPAS), ya que pueden ver amenazadas sus colonias si estas megacentrales se sitúan excesivamente próximas.

La oposición a las mega centrales. El Duque de Alba, todo un Grande de España, ha conseguido que se trasladase una   mega central que se pretendía ubicar en el municipio cordobés de Bujalance.   Y manifestaba su enojo porque “es una de las mejores fincas de regadío de España, de la que extraemos nuestra propia marca de aceite de sus olivos centenarios;  Y su molino, junto al río Guadalquivir, es el asilo de caballos viejos y una pequeña joya arquitectónica, donde la duquesa pasaba largas temporadas”. (5) MARTÍNEZ DE IRUJO, CAYETANO. Diario El Día de Córdoba. 24 de marzo de 2023.

Con todo, como en tantas luchas  sociales contemporáneas “la unión hace la fuerza”. De ahí que estén proliferando las “Plataformas ciudadanas” que se oponen a estas instalaciones. La más conocida a nivel estatal es: “Renovables si, pero no así”. Otras tienen el primer nombre común como STOP megacentrales (Campiña norte de Jaén) o “Salvemos la Vega (Granada), Salvemos Setenil (Cádiz), etc.

Estas plataformas no se oponen a las energías renovables sino que postulan su implantación ordenada en el territorio, algo que no se está produciendo en Andalucía. De hecho uno de sus eslóganes es: “Renovables si, pero no así”.

Es curioso que en estas plataformas lleguen a participar agentes sociales tan diversos y aparentemente opuestos como sociedades de cazadores, uniones de pequeños agricultores, grupos conservacionistas y ecologistas, partidos de izquierda, etc. 

la gran banca española, que financian sus proyectos.

Tabla 3. País de origen de las principales empresas de mega centrales fotovoltaicas.

Promotor	País
BAY WA RE	Alemania
VERBUND	Austria
XELIO	Canadá
GINKO SOLAR	China
NATURGY	España
CAPITAL ENERGY	España
BRUC ENERGY	España
GREENALIA	España
MIRABRAS SOLAR	España
ENDESA (ENEL RENVABLES)	Italia
BNZ	Francia
TOTAL ENERGIES	Francia
STATKRAFT	Suecia

Fuente: Elaboración propia.

El negocio de las multinacionales de energías renovables. La alrededor de una docena de empresas multinacionales promotoras de mega centrales fotovoltaicas son relativamente jóvenes. Han sido creadas o han desembarcado en España entre los años 2000 y 2020. Sus ganancias globales alcanzan cifras de miles de millones de euros. Tienen un staff técnico de entre 50 y 200 personas, casi siempre en Madrid, y subcontratan muchos trabajos. Ya sean empresas extranjeras con filiales en España ya sean empresas españolas, forman una sólida alianza con fondos de inversión multinacionales y Incluso, hay empresas que adquieren la cartera de proyectos de otras empresas menos poderosas, por cifras millonarias, con lo que aceleran su implantación. Y es que tanto el gobierno español como la Junta de Andalucía les hacen recorrer un complejo y largo proceso burocrático, hasta que les es concedida la autorización ambiental, previa a las expropiaciones de los terrenos.

Tabla 4. Megaplantas fotovoltaicas en Andalucía 2025
Comarca	denominación	Superficie Has	Promotor
Campo de Tabernas (Almería)	Tabernas	232	NATURGY
Campo de Tabernas (Almería)	Lucainena de las Torres	400	BNZ
Campiña gaditana o de Jerez Arcos	Jerez San José del Valle	140	STATKRAFT
Sierra norte de Cádiz	Setenil	678	VARIAS
Subbética de Córdoba	Lucena	180	MIRABRAS SOLAR
Subbética de Córdoba	Cabra	520	ENDESA
Vega de Granada	Pinos Puente	155	VERBUND
Vega de Granada	Atarfe	151	NATURGY
Montas Orientales de Granada	Caparacena	450	ENDESA
Norte de Granada	Cuqyma	178	CAPITAL ENERGY
Tierra llana de Huelva	Huelva 2021	110	BRUC ENERGY
Tierra llana de Huelva	Campos de Al Andalus	80	ENDESA
Campiña Norte de Jaén	Zumajo	144	GREENALIA
Hoya DE Antequera	Ginko solar	329	GINKO SOLAR
Valle DEL Guadalhorce	Alora	225	VERBUND
Corredoa de la Plata	Guillena	400	TOTAL ENERGIES
Campiña sevillana	Villanueva del Rey	105	NATURGY
Campiña sevillana	Envatios Carmona	270	ENDESA
Campiña sevillana	Don Rodrigo	300	BAY WA RE

Fuente: MITECO.